メディアを都合よくコントロールする行為のうち、特に政府・政党によるものを「情報統制」と言います。平時から統制を行う国では、非常事態になるとますます強く締め付けられ、国民に正しい情報が行き届いていません。

インターネットで世界と繋がるようになった今では、自国に何も知らされていない人々から、事実と大きくズレのある認識を知らされることもあります。

世界と日本の状況を押さえ、外部から入ってくる情報との向き合い方を考えてみましょう。

１、情報統制とは～メディア言論規制の意味と目的

情報統制とは、政治権力が市民に対し、意見を述べたり表現したりする活動を制限することを指します。規制の対象となる活動・媒体は種類を問わず、方法自体もさまざまです。

書籍などでは「言論統制」と呼ばれることが多く、その場合は新聞・テレビ・雑誌を主な規制対象とした実例を指しています。インターネットで実録ビデオや音声が流れるようになった最近では、ニュース等で「情報統制」と表現される場合が増えています。

（１）政治権力による統制【検閲制度など】

情報統制のやり方としてよく知られるのは、政治権力にとって都合の悪い情報を伏せさせるものです。実際には、意図的に特定の情報を流させる積極的なアプローチも取られます。最終目的は、結論を言ってしまうと「政治で成果を出さずにてっとり早く市民の支持を得ること」です。

▼政治権力による統制の例

• 自国の体制にとって都合の良い情報だけ流布させる
• 対立国にとって都合の悪い情報を流布する
• 国民のネット利用状況を監視する
• 都合の悪いWebサイトへのアクセス遮断を行う

制限の手段としては、出版物等を一般に流通させる前に内容をチェックする「検閲」があり、日本では憲法２１条で禁止されています。

（２）メディアの自主規制【有害情報の削除など】

情報統制のもう１つの形は、メディアが政治権力の顔色をうかがって自主規制をかけるものです。国によっては、国営のテレビ局等が事実上国家機関に組み込まれており、自主規制というより政策の実行として情報を制限する場合も見られます。

▼メディアの自主規制の例

• 繋がりのある特定の政党に配慮した情報のみ流す
• 政府に指示された内容しか報道しない

（３）情報統制とはみなされないもの

メディアが意図的に情報を伝えないとして、その全てが「情報統制」にあたるわけではありません。公権力を正しく行使するのを妨げたり、憲法１３条で保障される名誉・プライバシー権等を侵害したりする恐れがある時は、伝える内容を制限するのが適切と考えられます。

• 犯罪捜査について一部報道させない
• 犯罪者または犯罪被害者の情報について自主規制する
• デマ等の有害情報を削除する

（４）情報統制の法律上の問題【知る権利とは】

日本国民が情報統制の影響下に置かれるのは、たとえ検閲ではないにせよ、憲法２１条で保障される「知る権利」の侵害です。メディア側が公権力に不都合な情報を流せなくなったり、情報開示請求を制限されたりした時は、知る権利につき「報道の自由」あるいは「取材の自由」を通して間接的に侵害されたと考えられます。

国際法に目を移すと、日本も１９７９年に批准した国連の「自由権規約」（国際人権B規約）があります。その第１９条で認められるのは、方法と国境によらず情報や考え方を求め、受ける・伝える自由です。

本規約に法的拘束力はないものの、国連より報告者がやってきて、その時々で問題点を指摘されることもあります。

２、情報統制が厳しい国│メディアの自由がない地域とその現状

海外に目を移してみると、実際に情報統制が厳しく敷かれている国が複数あります。国境なき記者団（リンク）の世界報道自由度ランキングより、順位の低い国の状況を見てみましょう。

（１）ロシア【世界ランキング１５５位】

２０００年にプーチン政権が発足したロシアでは、当時より情報統制に余念のない国です。

三大テレビ局は早々に国有化され、民間放送会社の設立は原則認められていません。独立系メディアは数を減らし、現存する報道機関はチェチェン紛争を調査していた記者が２００９年に射殺される等、不穏な状況が続いています。

▼ネットに対する情報統制の例

• 主権インターネット法（利用監視および検閲の根拠法）
• ヤロヴァヤ法（ネット事業者のユーザーデータ保存義務＋検閲）

（２）中国【世界ランキング１７５位】

中国の主要報道機関は全て国有化されており、日々のニュースは当局が直接管理しています。しかし、１９９０年代には「検閲すれすれの記事を書く記者」が現れ、２００３年のSARS情報隠ぺいによる信用失墜を受けて情報公開体制を整え始める等、国民の権利を重んじる動きもありました。

インターネット大国とも呼ばれる中国は、国民のネット利用を重点的に取り締まっています。２０１２年に習近平政権が発足した翌年には、一部の反動的な知識人がネットを使って党や社会主義体制を攻撃しているとして、統制強化に舵が切られています。

▼ネットに対する情報統制の例

• グレートファイアウォール（利用監視および検閲システム）
• SNS、検索エンジン等のアクセス遮断
• 民間企業のメディア経営禁止

（３）キューバ【世界ランキング１７３位】

ロシアや中国と親密なキューバでは、報道の自由と呼べるものがほとんどありません。

一般市民の携帯電話の利用解禁は２００８年３月であり、インターネットに至っては、２００９年になってようやく利用が解禁された国です(カード購入が必要)。個人宅での利用解禁は２０１９年になってからであり、完全なネット空間の解放はまだ先です。

▼ネットに対する情報統制の例

• 利用制限（２０１６年頃から段階的に解禁）
• 動乱発生時のSNS遮断（２０２１年に発生した物資不足に対する抗議デモ等）

（４）ベトナム【世界ランキング１７４位】

１９７５年から一党独裁制を取るベトナムでも、政府がメディアをほぼ完全にコントロールしている状態です。報道の自由は憲法で保障されますが、政府に不都合な情報を流通させるのは犯罪として裁かれます。

インターネットの利用では、Facebookが主な情報源として活用されていますが、運営がベトナム政府の検閲を容認している（リンク）ような状況です。

▼ネットに対する情報統制の例

• サイバーセキュリティ法（検閲、ネット事業者に対する個人情報引き渡し義務等）

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